以镇街为“百千万工程”主战场，中山“1388”行动怎么干？

“中国很大，不过这个很大的国家，可以说只有两块地方：一块是城市，另外一块是乡村。”北京大学国家发展研究院教授周其仁在《城乡中国》开篇如是写道。

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破解城乡二元结构问题，推进城乡区域协调发展，是必须回答好的时代之问。

按照省委“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）部署，在新起点上推动全市镇村高质量发展，中山市委十五届六次全会审议通过了《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”加快强镇兴村的行动方案》（以下简称“方案”）。

方案提出了系统推进“百千万工程”的“1388”行动——把镇村作为“百千万工程”主战场，中山将始终坚持党建引领，坚定不移打赢打好转作风、破解土地瓶颈、水污染治理“三大攻坚战”，大力实施“强镇”八项行动、“兴村”八项行动（简称“1388”行动），走出一条具有中山特色的高质量城乡融合发展之路，全力打造城乡区域协调发展“中山样板”。

南朗街道燕石围。 南方+ 叶志文 拍摄

坚持党建引领

2025年力争形成工业千亿镇2个

今年，中山市结合全省“百县千镇万村高质量发展工程”，部署实施万名党员干部“入镇下村”行动，推动市直机关、国有企业、事业单位以党组织结对方式，帮扶镇村组高质量发展，以“党建+”系列项目引导党员干部走好群众路线，锤炼干部作风。

在此基础上，方案提出始终坚持党建引领，以高质量党建推动高质量发展“八大行动”。具体而言，中山将全面加强党的领导，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，不断转化为推动“百千万工程”的工作优势。

推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，牢固树立大抓基层的鲜明导向，落实基层党建三年行动计划，实施村（社区）“头雁激励”“人才选育”“示范引领”等“三大工程”。

建设中的翠亨新区。 南方+ 叶志文 拍摄

选优配强镇街领导班子，配优配强村党组织书记、村委会主任，派强用好驻村第一书记和驻镇帮扶工作队，推行干部常态化驻村、结对帮扶，实行“网格化管理、组团式服务”，不断提高基层党组织凝聚力、组织力、战斗力。

深入推进全面从严治党向基层延伸，盯紧“关键少数”，管好“绝大多数”，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，持续强化对重点项目、重大资金、重要环节监督检查。

按照省“抓好一三五，做强百千万”部署，中山将实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年基本改变”。

2023年，主要工作推进机制和配套政策体系建立健全，资源要素投入明显加强，社会力量得到广泛动员。

2025年，力争形成工业千亿镇2个、五百亿镇5个；超千亿级产业集群5个以上、超五百亿级产业集群8个以上；100%村居达到省级美丽宜居村标准，100%村居达到省级民主法治村标准，集体经济收入3000万元以上村100%建立产权明晰、治理科学、分配合理的新型农村集体经济组织运行机制，村统筹组能力明显增强。

建设中的翠亨新区。 南方+ 叶志文 拍摄

2027年，GDP超200亿元镇街9个，营收超百亿元制造业企业10家以上；总资产超10亿元村13个以上，集体经济收入1000万元以上的村超过80%，国家级、省级民主法治示范村超100个。

2035年，再造一个新中山，城乡融合发展体制机制和政策体系全面建立，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域协调发展水平走在全国前列。

打好转作风、“工改”、治水三大攻坚战

今年拆除整理土地不少于1.5万亩

这个夏天，中山“工改”再次火了一把。

7月以来，中山村镇低效工业园改造升级不断在各大媒体“刷屏”，中央电视台新闻联播《一线调研：广东中山改造低效园区 推动集约发展》报道将中山“工改”的热度推至高潮。

在短短一年半时间里，中山通过“工改”整理超过2.2万亩的产业空间，服务超过210家本土企业增资扩产，新招引超过140家企业，预计推动新增投资超700亿元。

去年，翠亨新区正式启动南朗工业区1142亩低效工业用地的升级改造工作。 南方+ 叶志文 拍摄

强镇兴村，实现城乡区域协调发展，都离不开高质量发展的空间。工改，就是中山的破题之策。方案提出，中山将坚定不移打赢打好转作风、破解土地瓶颈、水污染治理三大攻坚战。

在去年的基础上，中山将确保今年拆除整理低效用地不少于1.5万亩。同时，推动“工业上楼”，打造一批“工改”示范项目，统筹管理运营一批品质高、配套好、服务优的产业新空间。深入推进全域土地综合整治，扎实推进三乡、黄圃、坦洲、民众等镇街全域土地综合整治试点项目规划建设，积极向国家和省争取扩大试点范围。

在水污染治理方面，中山将坚持科学治理、源头治理、系统治理、流域治理，2024年中山全市城镇建成区将基本消除黑臭水体。健全河湖长牵头治水长效机制，持续巩固水体整治成效。推进污水管网全覆盖，加快“支管到户”改造和“排水厂网一体化”建设，建立高效完善的污水收集、输送、处理系统，协同解决城市内涝问题。系统推进水安全、水环境、水生态、水资源、水文化“五水共治”，打造国家海绵城市建设示范市。

全力推进强镇八项行动

镇“点单”、市“上菜”菜单式赋权

作为全国为数不多的“直筒子市”，中山没有县区，镇村就是“百千万工程”的“主战场”。中山市委十五届六次全会提出，镇街是中山发展的主力军，必须千方百计把镇搞活。怎么“搞活”？中山提出了改革赋能、产业升级、十大主题产业园建设、营商环境改革、城镇升级、交通畅联、绿美中山建设、公共服务均等化强镇八项行动。

其中，改革赋能被排在强镇八大行动首位。中山将坚定不移推动扩权强镇，按照依法依规、分类分批、能放则放、宜放尽放原则，实施镇“点单”、市“上菜”的菜单式赋权，扩大镇街发展自主权。

欧普照明电器（中山）有限公司自动化生产线。 南方+ 叶志文 拍摄

同时，进一步优化调整市镇事权、财权和人力资源，配强镇一级资源力量，让镇既有权办事、有责办事，又有人办事、有能力办事，破解镇街“看得见管不着”、市直部门“管得着看不见”，以及镇街“力量不够管不过来”“能力不够管不起来”等问题。

大力推动强镇扩权，选取一批经济发达镇、工业强镇、商贸重镇，赋予市级经济社会管理权限。推动火炬开发区、翠亨新区、小榄镇用好部分市县级权限，适时在条件成熟的其他镇街复制推广。

发展镇域经济，产业无疑是关键。方案提出产业升级行动，实施新时代现代产业集群“十大舰队”培育工程。对接深圳“20＋8”产业集群，培育壮大新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电等4大支柱产业，加快发展高端装备制造、光电光学、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚等6大产业集群，“一群一策”扶持“新十大舰队”做大做强，不断激发新动能、增创新优势。

位于翠亨新区的鸿利达健康品数字化智能化车间。 南方+ 叶志文 拍摄

在推动传统产业数字化智能化改造升级方面，中山将力争未来5年每年推动500家以上规上工业企业数字化改造。鼓励制造业龙头骨干企业带动上下游中小企业“抱团转型”“集群升级”，倾斜资源支持“小巨人”“专精特新”“单项冠军”做优做强，实现“一企带一链，一链成一片”。同时，实施十大主题产业园建设行动，探索片区统筹管理模式，促进特色优势产业跨镇街合作，推动行政区经济向经济区经济转变。

在城镇升级方面，中山将提升中心城区首位度，打造中山城市新客厅；支持翠亨新区对标国际一流湾区和世界级城市群，打造中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地；支持火炬开发区强化创新发展主引擎定位，打造市场化国际化现代化临湾滨海城市标杆。

达能中山工厂。 南方+ 叶志文 拍摄

同时，支持小榄、三乡、沙溪等省级中心镇示范点提质升级，争取省支持打造更多中心镇，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，有条件的打造成为城市副中心，增强对周边辐射带动力支撑力。加快推动管理升级，坚持经营理念、绣花功夫管理城市，实施城市管理机制改革，加快破解“两把扫帚”“三不管”等问题，理顺体制机制，强化全市统筹，提升城市管理精细化水平。

大力实施兴村八项行动

推广“村BA”“村超”“稻田音乐会”等乡村文化品牌

数日前，民众街道“禾”你相约“唱”享稻田音乐节开幕，傍晚的稻田边，弦歌声声，乐音阵阵，众人沉浸在音乐的海洋里，璀璨的灯光点亮了夏日的夜空。这场音乐会融合了乡村旅游、文旅消费等元素，是中山积极打造“百千万工程”乡村文化品牌的成效缩影。

崖口飘色巡游。 南方拍客 连婉晴 供图

全面推进乡村振兴，是解决好城乡区域发展不平衡问题的重点。中共中山市委十五届六次全会提出，要优化乡村生产、生活、生态空间布局，推动乡村产业振兴、农文旅融合发展，力争5年内实现集体经济收入300万元以下村“清零”。方案提出的兴村八项行动，包括规划引导、产业振兴、美丽乡村建设、“三块地”改革、富民增收、数字乡村、乡村善治、文化育村。

其中，文化育村提出加强乡村文化建设，开展书房进乡村行动，着力打造香山书房、农家书屋等阅读活动阵地，丰富群众文化供给。提升乡村基层综合性文化服务中心服务效能。提升乡村文化品位，高标准推进“香山古韵”“岐水流芳”两大市级主题乡村振兴示范带建设。

在丰富乡村精神文化生活方面，方案提出倾力打造“香山之夜”文化艺术品牌，持续开展“稻田音乐会”“村晚”等特色活动，创新丰富乡村旅游产品，推动文化艺术和乡村田园风光相融合。加强咸水歌、菊花会、醉龙舞等非物质文化遗产保护开发，守住乡村文化根脉。

崖口飘色巡游，图为扮演色芯的幼童。 南方拍客 连婉晴 供图

同时，支持鼓励社会开展粤剧、武术、龙舟等传统文体和各类民俗活动，推广“村BA”“村超”、全民健身等群众文化体育活动。推广“乡村＋节庆”“乡村＋文创”“乡村＋美食”等发展模式，让群众及游客有常驻演出可看、有文旅项目可玩、有特色美食可享。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，乡村文化振兴就是乡村振兴根魂所系。坚持“以点串线、以线带面”的工作思路，中山将立体式推进乡村振兴走向“全面开花”，全力提高城乡融合发展质量。

【采写】南方+记者 苏芷妍

【南方+资料图】叶志文 连婉晴

【作者】 苏芷妍

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端